摘自2019.4.8昌吉市零距離
61、什么是黑惡勢力“保護傘”?
答:開展掃黑除惡專項斗爭,將嚴(yán)查黑惡勢力“保護傘”。所謂黑惡勢力“保護傘”,主要是指國家公職人員利用手中權(quán)力,參與涉黑涉惡違法犯罪,或包庇、縱容黑惡犯罪、有案不立、立案不查、查案不力,為黑惡勢力違法犯罪提供便利條件,幫助黑惡勢力逃避懲處等行為。國家公職人員充當(dāng)黑惡勢力“保護傘”的,將依紀(jì)依法追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任,涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。公民或者個人以黑惡勢力“保護傘”的名義捏造事實,對辦案人員進行誣告、陷害、打擊報復(fù)的,也要受到法律處罰。
62、“保護傘”指哪些公職人員?
答:(1).中國共產(chǎn)黨的各類機關(guān)、各級人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院,中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān),民主黨派各級組織和各級工商聯(lián)機關(guān)的公務(wù)員,以及參照公務(wù)員管理的人員。(2).法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員。(3).國有企業(yè)管理人員。(4).公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員。(5).基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員。(6).其他依法履行公職的人員。
63、什么是“軟暴力”?
答:暴力、威脅色彩雖不明顯,但實際是以組織的勢力、影響和犯罪能力為依托,以暴力威脅的現(xiàn)實可能性為基礎(chǔ),足以使他人產(chǎn)生恐懼、恐慌進而形成心理強制或者足以影響、限制人身自由、危及人身財產(chǎn)安全或者影響正常生產(chǎn)、工作、生活的手段,屬于《刑法》第二百九十四條第五款第(三)項中的“其他手段”,包括但不限于所謂的“談判”“協(xié)商”“調(diào)解”以及滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等手段。
64、什么是“村霸”?
答:利用家族、宗族勢力或暴力手段橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的黑惡勢力分子。
65、什么是“沙霸”?
答:“沙霸”,是以一個或者多個已交房即將開始裝修的住宅小區(qū)樓盤,違背市場交易自愿公平原則,以暴力、威脅等手段,向正在裝修的業(yè)主等消費者強行高價出售沙石料等裝修材料,以壟斷市場獲取高額非法經(jīng)濟利益。這里所說的沙霸,不僅僅是對沙子銷售的掌控,還有水泥、紅磚等輔助裝修材料。
66、黑惡勢力在征地、租地、拆遷、工程項目建設(shè)等過程中為謀取不法利益煽動鬧事等行為的法律后果。
答:黑惡勢力為謀取不法利益或形成非法影響,有組織地采用滋擾,糾纏,哄鬧、聚眾造勢等手段擾亂正常的工作、生活秩序,使他人產(chǎn)生心理恐懼或者形成心理強制,分別屬于《刑法》第二百九十三條第一款第(二)項規(guī)定的“恐嚇”、《刑法》第二百二十六規(guī)定的“威脅”,同時符合其他犯罪構(gòu)成條件的應(yīng)分別以尋釁滋事罪、強迫交易罪定罪處罰。
67、什么是強迫交易罪?
答:強迫交易罪,是指以暴力、威脅手段強買強賣商品,強迫他人提供服務(wù)或者強迫他人接受服務(wù),情節(jié)嚴(yán)重的行為。
68、什么是故意傷害罪?
答:故意傷害罪,是指故意地非法損害他人身體健康的行為。傷害的結(jié)果,可能是輕傷或重傷,也可能是致人死亡。
69、什么是非法拘禁罪?
答:非法拘禁罪是指以拘押、禁閉或者其他強制方法,非法剝奪他人人身自由的犯罪行為。
70、什么是敲詐勒索罪?
答:敲詐勒索罪是指以非法占有為目的,對被害人使用威脅或要挾的方法,強行索要公私財物的行為。
71、什么是故意毀壞財物罪?
答:故意毀壞財物罪,是指故意毀滅或者損壞公私財物,數(shù)額較大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的行為。
72、什么是聚眾斗毆罪?
答:聚眾斗毆罪是指為了報復(fù)他人、爭霸一方或者其他不正當(dāng)目的,糾集眾人成幫結(jié)伙地互相進行毆斗,破壞公共秩序的行為。
73、什么是尋釁滋事罪?
答:尋釁滋事罪,是指肆意挑釁,隨意毆打、騷擾他人或任意損毀、占用公私財物,或者在公共場所起哄鬧事,嚴(yán)重破壞社會秩序的行為。刑法將尋釁滋事罪的客觀表現(xiàn)形式規(guī)定為四種:①隨意毆打他人,情節(jié)惡劣的;②追逐、攔截、辱罵、恐嚇?biāo),情?jié)惡劣的;③強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物,情節(jié)嚴(yán)重的;④在公共場所起哄鬧事,造成公共場所秩序嚴(yán)重混亂的。
74、什么是開設(shè)賭場罪?
答:開設(shè)賭場罪是指開設(shè)以行為人為中心,在其支配下供他人賭博的場所的行為。換而言之,就是經(jīng)營賭場。
75、什么是組織賣淫罪?
答:組織賣淫罪,是指以招募、雇傭、引誘、容留等手段,糾集、控制他人從事賣淫的行為。
76、什么是強迫賣淫罪?
答:強迫賣淫罪,是指以暴力、脅迫或者其他手段,迫使他人賣淫的行為。
77、中央已決意將掃黑除惡進行到底,所以請你務(wù)必檢點自己的行為,凡事三思而行,別一不小心成為黑惡勢力的幫兇。
答:(1).假如,你還是一個工人,但是你的工作環(huán)境是賭場,不巧的是這個賭場老板是黑老大,你每天負(fù)責(zé)開車接送賭徒、端茶倒水、核對身份、發(fā)牌......甚至專門給人開車門,從而領(lǐng)取高工資。那么你的行為可能涉嫌開設(shè)賭場罪或賭博罪。
(2).假如,你和別人一起做生意,而不巧,你的合作人是黑老大,你在從事生產(chǎn)經(jīng)營的過程中,并沒有取得相關(guān)的許可以及從事法律禁止的的相關(guān)活動,擾亂市場秩序。這時,你的行為可能構(gòu)成非法經(jīng)營罪。
(3).假如,你建個微信群,覺得好玩幫一個“老大”在群里發(fā)淫穢小視頻,你的行為可能構(gòu)成傳播淫穢物品罪,后來群變大了,聽黑老大的你建了個會員制收費,你的行為可能構(gòu)成傳播淫穢物品牟利罪。后來,他又讓你發(fā)一些爆炸、放火的犯罪小技巧,你就可能構(gòu)成傳授犯罪方法罪。
(4).假如,你是一個“憤青”,覺得世界太黑暗,但是自己閑著無聊,就和黑老大們一起編造點虛假的災(zāi)情、警情,在微信等自媒體上傳播,或者明知是別人編造的虛假信息,在微信等自媒體上傳播,你的行為確實可能吸引了眼球,但你的行為可能構(gòu)成編造、故意傳播虛假信息罪。
(5).假如,在你開的賓館、旅店、理發(fā)店,或者是你自己家,你明知黑老大組織別人賣淫而提供場所,你就涉嫌容留賣淫罪。如果你幫黑老大“拉皮條”了,則涉嫌介紹賣淫,數(shù)罪并罰。黑老大帶人來吸毒,你則涉嫌容留他人吸毒罪。
(6).假如,你陪黑老大在馬路上走,撞了別人一下,別人罵了黑老大,你要幫老大出頭,在馬路上推搡他,結(jié)果他摔倒撞在馬路上或者被后面的車給撞死了,那你的行為可能構(gòu)成過失致人死亡罪,如果你打了他一拳,傷情鑒定輕傷以上,你的行為可能構(gòu)成故意傷害罪。
(7).假如,你是個公務(wù)員,結(jié)識社會上一些黑老大,他們讓你幫著查詢信息,你可能涉嫌侵犯公民個人信息罪。黑老大又讓你幫著辦些壞事,你可能涉嫌玩忽職守罪或濫用職權(quán)罪。
(8).假如,你是一個農(nóng)民,承包了幾個山頭,種滿了樹,好不容易,小樹苗長大了,村霸們慫恿你砍樹,還告訴你不用去辦采伐許可證。這時,你可能觸犯刑律,構(gòu)成濫伐林木罪。
(9).假如,你想去抓點青蛙、蛇等野生動物“孝敬”村霸,那你就要看清楚了,你的行為可能涉嫌非法狩獵野生動物罪。
78、現(xiàn)實表明,黑惡勢力往往通過拉幫結(jié)派、請客吃飯等方式拉攏成員,你自己不檢點,就可能成為他們發(fā)展的重點對象,抵抗力弱的甚至通風(fēng)報信或包庇、縱容違法犯罪分子,使黑惡勢力有恃無恐。
答:(1).也許,你只是一個居民,但你有一個當(dāng)社區(qū)書記的“鐵哥們”、“把兄弟”,在社區(qū)里可以一手遮天、說一不二,是個名副其實的“村霸”,你感覺跟著他干很牛掰,通過組織拉票賄選還幫你當(dāng)上了社區(qū)干部,之后你們壟斷村里各種資源,啃食居民利益,霸占或低價轉(zhuǎn)讓村集體資產(chǎn)攫取利益,干一些違法亂紀(jì)的勾當(dāng)。好了,你們就是“掃黑除惡”的最佳對象。
(2).也許,你就是一個窮打工的,但是你的工作環(huán)境是一個大型游戲廳或者電玩城,實際上呢,它就是一個披著合法外衣的賭博黑窩點,所謂的游戲機就是賭博機,什么“一劍十八鯊”、“萬能鯊”、“海鯊?fù)踝印钡荣博游戲應(yīng)有盡有,你的老板很牛,十足黑老大的范,雇了一幫小弟看場子,“站崗放哨”、“維護秩序”,你就是其中之一,那么你的行為可能涉嫌了開設(shè)賭場罪或賭博罪。
(3).也許,你在一個礦業(yè)公司上班,很不錯還是一個部門經(jīng)理負(fù)責(zé)組織生產(chǎn),你的老板更牛掰,什么“優(yōu)秀企業(yè)家”、“政協(xié)委員”光環(huán)罩身,但背地里卻網(wǎng)羅一幫地痞流氓,用獵槍、鐵棍和炸藥開道,暴力搶奪礦井,是威震一方的“礦霸”,沒有資質(zhì)私挖濫采,對不起,掃黑除惡時,你也會成為“非法采礦罪”的犯罪嫌疑人之一。
(4).也許,你剛中學(xué)畢業(yè)因無一技之長而成了無業(yè)游民,但突然有一天遇到一個“大哥”,對你特別好,帶你吃香喝辣,還出入娛樂場所,并給你安排了一份工作,不僅包吃包住,報酬還特別高,就是讓你把一包東西藏在身體里運到它地甚至出國,你感激不盡百依百順,其實他就是一個“黑毒販”,而你的工作就是運毒馬仔,是要判死刑的。
(5).也許,你為一家“小貸”公司工作,實際上呢,你也知道它就是一個放高利貸的,既然是高利貸,自然就有還不起錢的,但是這個并難不倒你的老板,而你呢就是幫他討債的,你以為“欠債還錢,天經(jīng)地義”、“犯什么法”,對還不起錢的,你們就恐嚇、堵門、毆打、拘禁、侮辱,遇到“于歡”那樣的可能你就被他拿刀捅死了,沒遇上算你幸運,但是這次又遇上了“掃黑除惡”。
(6).也許,你在一家“會所”、“浴池”或者“KTV”等場所工作,表面上只是一個服務(wù)員,雖不體面但聽起來也算一份正經(jīng)工作。然而,你的老板就厲害了,黑白兩道通吃,膽子也大,表面合法經(jīng)營,但內(nèi)藏“黃賭毒”,甚至還干著逼良為娼的勾當(dāng),雖然你人不惡,但是對老板的指示也是言聽計從,這樣你就成了犯罪的幫兇!
(7).也許,你給一個房產(chǎn)開發(fā)商打工,是的,暴利行業(yè)待遇不錯,也可能是家拆遷公司。然而,征地拆遷哪有那么順利的,遇到幾個討厭的“釘子戶”那是在所難免的,不過你的老板就厲害了,也是黑白通吃,手下都是蠻橫跋扈的地痞無賴,你天天跟著他們對“釘子戶”威脅恐嚇、掐電斷水、破壞滋擾、砸玻璃噴油漆,最后還暴力強拆。你這就是典型的跟黑惡勢力掛上邊了。
(8).也許,你是一位自認(rèn)遭遇不公、利益受損的上訪戶,長期以來問題始終得不到解決,正好有一個跟你“同病相憐”的人,要拉你入伙抱團取暖,煽動包括你在內(nèi)的一群人上街游行示威、喊口號、拉條幅、圍堵政府機關(guān)、擾亂公共秩序,你呢認(rèn)為人多力量大,這樣就可以解決你的問題,所以你也樂此不疲,誰知這是一伙搞政治陰謀的黑惡勢力團伙,你又被利用了,能有好嗎?
(9).也許,你平時游手好閑無所事事,一天有哥們給你提供了一個好差事,不用賣苦力,也不用動腦筋,在哥們控制買斷的菜市場、夜市、早市,向小攤小販?zhǔn)展芾碣M,實際上就是“保護費”,欺行霸市、囂張跋扈,遇到不服管理的、或不交錢、少交錢的,就罵罵咧咧,鬧僵了就掀攤子,甚至拳腳相加,小攤販們寄人籬下,也只能敢怒不敢言!那么好,你有一個響當(dāng)當(dāng)?shù)拿枴笆邪浴薄?/SPAN>
(10).也許,你只是一個基層小公務(wù)員,你以為黑惡勢力“保護傘”永遠都不會跟你掛上邊。你錯了,“保護傘”聽起來好像“高大上”,實際上并不分層級,只要你拿了人家好處,不用什么稱兄道弟,在管理職責(zé)內(nèi),對一些人欺壓百姓、橫行霸道的行為視而不見、包庇縱容、違法不糾、執(zhí)法不嚴(yán)、有案不立、有案不查,那么你就成了地道的黑惡勢力“保護傘”。
79、謀劃2019年掃黑除惡專項斗爭要把握好“時度效”。
答2018年12月6日,中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新主持召開全國掃黑辦第四次主任會議,研究謀劃明年掃黑除惡專項斗爭的思路和舉措,部署當(dāng)前掃黑辦重點工作。
為確保會議開出實效,2018年11月下旬開始,全國掃黑辦主任和7位副主任分頭率8個調(diào)研組,采取“蹲一省帶一片”的方式,再次進行了一輪分片調(diào)研。其中,陳一新帶隊去了天津,深入濱海新區(qū)實地調(diào)研,并召開基層政法干警和津冀晉三省政法委書記兩個座談會,聽取情況匯報和意見建議。另外7個組分赴海南、山東、黑龍江、湖南、貴州、陜西、安徽、江蘇等省調(diào)研,并召開就近片區(qū)相關(guān)省掃黑辦主任座談會,聽取意見建議。調(diào)研組的深入調(diào)研,摸清了情況,總結(jié)了經(jīng)驗,發(fā)現(xiàn)了問題,拓展了思路,為謀劃2019年掃黑除惡專項斗爭提供了重要依據(jù)。
昨天的會上,各調(diào)研組匯報了調(diào)研情況,提出了下步工作建議。
陳一新在會上強調(diào):
要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),緊緊圍繞2019年“深挖根治”的階段性目標(biāo)要求,研判形勢、研究問題,思考對策、創(chuàng)新實踐,準(zhǔn)確把握好“時度效”,扎實推動2019年掃黑除惡專項斗爭全面縱深發(fā)展。
這次會上,陳一新提出了一個讓人耳目一新的命題:2019年掃黑除惡要把握好“時度效”。他指出,習(xí)近平總書記多次強調(diào),抓改革促發(fā)展保穩(wěn)定要注意把握時度效;談到貫徹新發(fā)展理念時,強調(diào)要把握工作的時度效。如何正確把握2018年掃黑除惡專項斗爭的“時度效”,是當(dāng)前值得深入思考和研究的一個重要問題,更是2018年專項斗爭開新局、求實效的重要前提。
那么,掃黑除惡的“時度效”是什么含義?具體工作中如何理解把握?下面,就原汁原味向大家解讀。
所謂“時”,是指掃黑除惡專項斗爭的階段性形勢。我們要認(rèn)清2018年掃黑除惡專項斗爭所處的關(guān)鍵時段,認(rèn)清當(dāng)前黑惡勢力犯罪的新動向和新特點,更好地掌握專項斗爭主動權(quán),增強工作的預(yù)見性、針對性和創(chuàng)造性。
——2019年是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進程中大事喜事多、風(fēng)險挑戰(zhàn)多的“特殊之時”。2019年將迎來新中國成立70周年慶典等一系列重大活動。當(dāng)前,我國經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好,但也面臨諸多困難問題和風(fēng)險挑戰(zhàn)。在這樣的“特殊之時”,維護國家政治安全和社會穩(wěn)定意義重大。我們必須增強政治自覺,強化底線思維,善于統(tǒng)籌兼顧,以深入開展掃黑除惡專項斗爭為牽引,全面加強和創(chuàng)新社會治理,確保社會政治大局和諧穩(wěn)定。
——2019年是掃黑除惡專項斗爭處于首戰(zhàn)告捷、再掀新一輪強大攻勢的“轉(zhuǎn)段之時”。一年來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,掃黑除惡專項斗爭掀起了強大攻勢并取得了重大階段性戰(zhàn)果。2019年,開展為期3年的專項斗爭將進入中期,將進入全面縱深發(fā)展的新階段。要突出“深挖根治”,推動打擊“顯性”黑惡勢力向深挖徹查“隱性”黑惡勢力及“保護傘”延伸;打好抓捕偵辦“攻堅戰(zhàn)”向打好起訴審理“法律戰(zhàn)”延伸;打擊懲處涉黑涉惡犯罪向鏟除黑惡勢力滋生土壤延伸;依法嚴(yán)打向打擊與整治并重延伸。我們必須緊緊圍繞“深挖根治”這個目標(biāo)要求,深化部署、強化舉措,再掀起新一輪強大攻勢,扎實推進專項斗爭向全面縱深發(fā)展。
——2019年是黑惡勢力企圖隱身變色、躲避鋒芒的“蟄伏之時”。隨著掃黑除惡專項斗爭向全面縱深發(fā)展,黑惡勢力心存畏懼、不敢囂張,開始改變策略、改頭換面、喬裝打扮,涂起保護色。一是企圖把“黑色”變成“無色”。黑惡勢力以往那種公開砍殺打斗、劃分地盤、收保護費等“硬暴力”收斂了,更加注重就地偽裝、易地隱身。有的裝扮出一幅“慈善”面孔,企圖在專項斗爭中瞞天過海;有的逃竄到外地和監(jiān)管薄弱地區(qū)隱藏,逃避打擊;有的從傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域向網(wǎng)絡(luò)、金融等新興行業(yè)領(lǐng)域延伸觸角,利用法律空白及監(jiān)管盲區(qū),以新興牟利方式作掩護,隱蔽從事違法犯罪活動。二是企圖把“黑色”漂成“白色”。黑惡勢力往往以“公司化”的形式刷白,千方百計將非法聚斂的巨額財富洗白為“合法”財產(chǎn)。三是企圖把“黑色”染成“紅色”。有的黑惡勢力千方百計與一些國家公職人員結(jié)成多重利益關(guān)系,更加注重經(jīng)營“保護傘”,企圖向“紅色”地帶靠近。我們必須增強政治敏銳性,擦亮眼睛,認(rèn)清黑惡勢力的復(fù)雜多變性和偽裝面目,以創(chuàng)新舉措有效開展專項斗爭,堅決掃除黑惡勢力。
——2019年是掃黑除惡難度累積、瓶頸顯現(xiàn)的“攻堅之時”。經(jīng)過一年來高強度的專項斗爭,推進專項斗爭中遇到了一些瓶頸問題,面臨深挖徹查深層次線索難、打擊新型黑惡勢力犯罪難、深化部門協(xié)作難、持續(xù)有效發(fā)動群眾難等難點。我們必須以改革思路和創(chuàng)新精神,強化攻堅克難,把難點作為著力點,努力化痛點為亮點,推動專項斗爭不斷取得新突破。
所謂“度”,是指掃黑除惡專項斗爭的階段性目標(biāo)要求。我們要科學(xué)謀劃、周密部署,在“深挖根治”上下功夫,在全面縱深發(fā)展上見成效,再掀起新一輪強大攻勢。
——思想認(rèn)識要更有高度。專項斗爭要全面縱深發(fā)展,思想認(rèn)識必須全面提升。當(dāng)前要在“三個深刻認(rèn)識”上再下功夫:
一要深刻認(rèn)識專項斗爭的政治性和全局性。開展掃黑除惡專項斗爭是習(xí)近平總書記親自作出的重大決策,彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對治國安邦的戰(zhàn)略謀劃、對人民福祉的深情關(guān)切、對執(zhí)政根基的長遠考量。我們務(wù)必提高政治站位,把專項斗爭作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動來落實,作為一項重大政治任務(wù)來推進。
二要深刻認(rèn)識專項斗爭的復(fù)雜性和艱巨性。掃黑除惡是一場具有新時代特點的偉大斗爭,問題復(fù)雜、任務(wù)艱巨,能不能從根本上破解“黑惡勢力犯罪屢打不絕”這個歷史性難題,實現(xiàn)標(biāo)本兼治、抓源治本,最考驗擔(dān)當(dāng)作為。我們務(wù)必以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài),敢于斗爭、善于作為,向黨和人民交出一份滿意的答卷。
三要深刻認(rèn)識專項斗爭的社會性和人民性。掃黑除惡順應(yīng)新時代社會主要矛盾的新變化,順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待,是維護社會穩(wěn)定、優(yōu)化社會生態(tài)的必然要求。我們務(wù)必堅持以人民為中心的發(fā)展思想,以掃黑除惡專項斗爭為抓手,推進社會治理現(xiàn)代化,優(yōu)化基層政治生態(tài)和社會生態(tài),不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——橫向拓展要更有廣度。針對涉黑涉惡違法犯罪新動向新特點,要著力推動專項斗爭實現(xiàn)“三個拓展”:
一要從傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域向新興行業(yè)領(lǐng)域拓展。滋生黑惡勢力的重點行業(yè)領(lǐng)域既有非法高利貸、建設(shè)項目征地拆遷、礦產(chǎn)資源、集貿(mào)市場、非法傳銷、垃圾清運、房地產(chǎn)租賃等傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域,也有“套路貸”、互聯(lián)網(wǎng)金融、共享經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)自媒體等新興行業(yè)領(lǐng)域。要加強對新興行業(yè)領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭的研究,形成完善的斗爭策略,提高對隱藏其中的黑惡勢力的發(fā)現(xiàn)打擊能力。
二要從網(wǎng)下戰(zhàn)場向網(wǎng)上戰(zhàn)場拓展。要深入研究“網(wǎng)上掃黑除惡”的思路和舉措,善于運用智能化創(chuàng)新網(wǎng)上網(wǎng)下一體化打防控模式,嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上詐騙、收取“保護費”、“軟暴力”等帶有網(wǎng)絡(luò)黑社會性質(zhì)的新型涉黑涉惡犯罪。
三要從政法部門主力向行業(yè)部門主管拓展。針對一些行業(yè)領(lǐng)域主管部門存在重視不足、監(jiān)管不力、協(xié)作不主動等問題,要壓實重點行業(yè)領(lǐng)域主管部門在市場準(zhǔn)入、規(guī)范管理等方面的責(zé)任,進一步健全涉黑涉惡線索發(fā)現(xiàn)移交、行業(yè)管理漏洞通報整改等制度,促進政法機關(guān)與行政執(zhí)法部門密切配合,進一步形成打擊整治合力。
——縱向延伸要更有深度。針對“上熱中溫下冷”、從上到下推進效應(yīng)層層遞減以及各省區(qū)市、各市區(qū)縣之間進展不平衡的問題,要調(diào)整和創(chuàng)新戰(zhàn)法,把責(zé)任壓力層層傳導(dǎo)下去,形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。
一要“抓省促市”。全國掃黑辦要創(chuàng)新專項斗爭戰(zhàn)果通報制度,把通報省級進展的全面情況延伸到通報地市級進展的若干重大情況,倒逼后進地區(qū),促進省內(nèi)各市均衡發(fā)展,提高專項斗爭整體推進水平。要加大督辦推動力度,通過依法依規(guī)實行上級專業(yè)力量直接查辦重大復(fù)雜案件、待案件有所突破后再輔以異地辦案等辦法,加快“撕開口子、揭開蓋子、挖出根子”。全國掃黑辦還將抽查一些地市,督促有關(guān)地市加大攻堅力度,突破一批重大案件。
二要“抓市促縣”。倡導(dǎo)各省采取“抓市促縣”的戰(zhàn)法,壓實市、縣主要負(fù)責(zé)同志第一責(zé)任,推動各級專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組和成員單位主要負(fù)責(zé)同志靠前指揮。省掃黑辦要把后進縣(市、區(qū))作為重點督辦推動,促進專項斗爭均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
——推進舉措要更有力度。要根據(jù)2019年專項斗爭階段目標(biāo)要求,研究明確專項斗爭主攻方向和重點任務(wù),注重“三加力”:
一要在除惡務(wù)盡上加力。保持對黑惡勢力的嚴(yán)打高壓態(tài)勢,敏銳把握涉黑涉惡違法犯罪新動向,緊盯重大和隱藏蟄伏的黑惡勢力不放,緊盯重大涉黑涉惡“保護傘”不放,緊盯黑惡勢力經(jīng)濟基礎(chǔ)不放,攻克“打不全、打不透、打不盡”難題。要堅持依法嚴(yán)打,以“黑惡積案清零、問題線索清零、涉黑犯罪零發(fā)生”為要求,窮追猛打、深挖徹查,除惡務(wù)盡。要完善檢察機關(guān)依法提前介入機制,既嚴(yán)把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律關(guān),又主動幫助偵查機關(guān)收集、固定、完善證據(jù),確保打擊質(zhì)量和效率相統(tǒng)一。要堅持掃黑除惡與打“保護傘”聯(lián)動,把深挖徹查“保護傘”作為主攻重點,加強分類指導(dǎo),堅決深挖徹查“保護傘”。要重視進一步明確“保護傘”界定標(biāo)準(zhǔn),是什么問題就按什么問題處理。要堅持掃黑除惡與“打財斷血”聯(lián)動,及時清查涉案財產(chǎn),深挖利益鏈,依法采取查封、追繳、凍結(jié)、沒收、判處財產(chǎn)刑和行政處罰等辦法,徹底摧毀黑惡勢力的經(jīng)濟基礎(chǔ),決不讓黑惡勢力有死灰復(fù)燃之機。
二要在起訴審判上加力。隨著專項斗爭不斷深入,2019年進入起訴審判階段的涉黑涉惡案件將越來越多,加快案件流轉(zhuǎn)任務(wù)艱巨。要創(chuàng)新完善辦案機制,調(diào)優(yōu)配強政法機關(guān)專業(yè)辦案力量,通過建立法檢辦理涉黑涉惡犯罪案件專業(yè)化團隊等做法,著力攻克重大復(fù)雜疑難案件。要通過典型案件指導(dǎo)、庭審直播、現(xiàn)場觀摩、專家指導(dǎo)等方式,指導(dǎo)和促進基層依法辦案、規(guī)范辦案。針對執(zhí)法辦案中遇到的法律適用、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等方面問題,特別是對新型涉黑涉惡犯罪證據(jù)認(rèn)定、惡勢力違法犯罪認(rèn)定、涉案財產(chǎn)處置等問題,要加強研究,完善法律政策保障。
三要在源頭治理上加力。圍繞易滋生黑惡勢力的重點行業(yè)和重點領(lǐng)域,推動相關(guān)部門完善落實常態(tài)化監(jiān)管機制,從根本上遏制黑惡勢力滋生。要深入推進市場規(guī)范治理,依法打擊擾亂市場秩序、侵害企業(yè)家和老百姓合法權(quán)益的違法犯罪行為,維護良好的投資發(fā)展環(huán)境。要堅持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”,加快推進基層社會治理現(xiàn)代化,提高基層對涉黑涉惡問題的免疫力。
——全社會參與熱情要更有溫度。要堅持黨的群眾路線,把宣傳發(fā)動群眾貫穿專項斗爭始終,打好掃黑除惡人民戰(zhàn)爭。
一要持續(xù)營造強大輿論聲勢。要堅持打擊、宣傳、普法同頻共振,大力宣傳專項斗爭的重大意義、重大部署、重大戰(zhàn)果,充分展示黨委政府“有黑必掃、有惡必除、有亂必治、有‘傘’必打”的堅強決心;大力宣傳專項斗爭中涌現(xiàn)出來的先進典型,讓人民群眾為黨中央英明果斷決策點贊,為奮戰(zhàn)在掃黑除惡一線的干警點贊。要創(chuàng)新宣傳方式方法,確保專項斗爭越深入激發(fā)群眾參與熱情越有效。要堅持以案明法、以案釋法,讓人民群眾在專項斗爭宣傳中受教育,促進尊法學(xué)法守法用法。
二要大力弘揚見義勇為新風(fēng)尚。要切實加強見義勇為英模宣傳表彰活動,及時推出事跡突出、群眾認(rèn)可度高、示范引領(lǐng)作用大的見義勇為英模,讓見義勇為精神在新時代發(fā)揚光大。
三要建立年度通報表揚制度。著手研究制定專項斗爭先進地區(qū)、先進單位、先進個人年度通報表揚方案,啟動研究表彰激勵方案,適時組織開展通報表揚和評選表彰活動。
四要采取有效獎勵措施鼓勵群眾舉報。加大舉報獎勵力度,嚴(yán)格落實舉報人保護措施,進一步激發(fā)群眾參與專項斗爭的熱情。
所謂“效”,是指掃黑除惡專項斗爭的效果。我們必須堅持效果導(dǎo)向,堅持政治效果、法律效果、社會效果相統(tǒng)一,近期效果、中期效果、長期效果相銜接,不斷優(yōu)化抓落實、抓推進的有效舉措,確保專項斗爭有實效、有長效、有真效。
——要追求沒水分的實效。開展專項斗爭,作風(fēng)要務(wù)實,推進要扎實,戰(zhàn)果要求實。要督促各地各有關(guān)部門堅持實事求是,尊重客觀規(guī)律,摸實情、出實招、求實效,堅決防止“調(diào)門高實效差”問題,確保專項斗爭進度、質(zhì)量與效率相統(tǒng)一。要督促各地進一步核準(zhǔn)核實專項斗爭的基本數(shù)據(jù),不虛報、不漏報、不瞞報,對不嚴(yán)不實、弄虛作假的要進行糾整并嚴(yán)肅問責(zé)。
——要有可持續(xù)的長效。線索核查是關(guān)系專項斗爭可持續(xù)、有長效的源頭基礎(chǔ)。要建好全國重大涉黑涉惡案件線索管理平臺,實現(xiàn)重大線索信息聯(lián)通共享、案件辦理動態(tài)跟蹤、群眾反映實時掌握,完善集中核查機制,落實分級核查責(zé)任制,確保為期3年的專項斗爭有線索、可持續(xù)發(fā)展,防止專項斗爭“運動化”、“一陣風(fēng)走過場”。要堅持邊推進邊總結(jié)邊提高,系統(tǒng)集成先進典型經(jīng)驗并轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范、形成長效機制,促進掃黑除惡常態(tài)長效化。
——要有經(jīng)得起歷史、實踐和人民檢驗的真效。要以督導(dǎo)推動和“回頭看”為抓手,確保專項斗爭動真格、求真效。2019年上半年,將擬派中央掃黑除惡督導(dǎo)組,對余下的21個省區(qū)市和新疆建設(shè)兵團進行督導(dǎo),確保實現(xiàn)中央督導(dǎo)工作全覆蓋。對中央第一輪督導(dǎo)的10個省市,要適時開展“回頭看”,督促整改工作落實,對整改不力的進行問責(zé)。要實施督導(dǎo)專員制度,對存在突出問題的地方進行專項督導(dǎo)。要督促各地參照中央做法,加大各層級督導(dǎo)力度,增強督導(dǎo)工作實效性。要注重督導(dǎo)考核成果運用,將專項斗爭成果列入對地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核內(nèi)容,形成鮮明的工作導(dǎo)向。要堅持以群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn),健全完善專項斗爭績效考核指標(biāo)體系,加大群眾意見在績效考評中的權(quán)重,真正把評判的“表決器”交到群眾手中。
80、全國專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組對2019掃黑攻堅年作出新部署。
截至2018年11月底,全國共打掉涉黑組織1082個,繳獲槍支1620支,一審判決涉黑涉惡案件被告人14155名,1.8萬名涉黑涉惡違法犯罪人員投案自首。全國刑事案件下降7.9%,持槍案件下降38.9%,爆炸案件下降29.1%,殺人案件下降6.3%。
一、2018年是專項斗爭第一年:成績滿滿,增強了必勝信心
實踐充分證明,以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出開展專項斗爭的重大決策完全正確、意義重大、影響深遠。要進一步堅定信心、振奮精神,按照既定目標(biāo)持之以恒抓下去,務(wù)必奪取全面勝利。
一年來,在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,各地各有關(guān)部門把專項斗爭作為重大政治任務(wù),科學(xué)謀劃、精心組織、強力推進,打了一場整體仗、攻堅仗。主要做法可以概括為“八個堅持”:
——堅持學(xué)深悟透。通過召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議、舉辦培訓(xùn)班等形式,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央決策部署,深刻認(rèn)識開展專項斗爭的重大意義、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、方法路徑,增強了推進專項斗爭的責(zé)任感緊迫感。
——堅持高位推動。堅持五級書記帶頭抓,深入開展調(diào)查研究,精心制定工作方案,分階段召開部署會、現(xiàn)場會、推進會作出安排,形成了強大合力。
——堅持依法嚴(yán)懲。制定《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》,依法精準(zhǔn)打擊黑惡勢力,成功辦理了一批重大案件。
——堅持除惡務(wù)盡。把專項斗爭納入紀(jì)委監(jiān)委巡視巡察重點內(nèi)容,建立紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、政法機關(guān)情況通報、雙向移送反饋機制,創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察公安“雙專班”偵辦、紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點包案等機制,挖出了一批“保護傘”。
——堅持夯實基礎(chǔ)。建立組織、民政、紀(jì)檢監(jiān)察、政法等部門參與的村干部候選人聯(lián)審機制,倒排整頓軟弱渙散基層黨組織,開展村“兩委”班子換屆選舉“回頭看”,推動加強了基層組織建設(shè)。
——堅持源頭治理。財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、人民銀行、稅務(wù)、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)會等部門深入排查整治相關(guān)行業(yè)涉黑涉惡問題,從源頭上鏟除黑惡勢力滋生土壤。
——堅持強化督導(dǎo)。組織10個由正部級干部任組長的中央督導(dǎo)組,赴10個省市開展第一輪督導(dǎo)。各地各有關(guān)部門普遍組織督導(dǎo)組,深入一線督促檢查,促進了專項斗爭深入開展。
——堅持依靠群眾。創(chuàng)新群眾動員方法,拓展線索舉報渠道,激發(fā)了群眾參與熱情,形成了掃黑除惡濃厚氛圍。
經(jīng)過一年來強大攻勢,專項斗爭取得顯著成效。主要體現(xiàn)在“五個明顯”:
——社會治安環(huán)境明顯改善。通過專項斗爭,全國刑事案件下降7.9%,持槍案件下降38.9%,爆炸案件下降29.1%,殺人案件下降6.3%。
——群眾安全感、滿意度明顯增強。專項斗爭給人民群眾安心、舒心生產(chǎn)生活帶來的“紅利”逐步顯現(xiàn)。國際上公認(rèn)中國是最有安全感的國家之一。
——黨風(fēng)政風(fēng)社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件11982起,給予黨紀(jì)政務(wù)處分8327人、移送司法機關(guān)處理1893人。
——基層組織建設(shè)明顯夯實。全國組織部門排查軟弱渙散村黨組織5.1萬個,整頓提升3.3萬個,調(diào)整不合格不勝任村黨組織書記1.7萬名,取消了5.3萬名不符合條件的人選資格,村“兩委”換屆秩序明顯改善,基層黨組織政治功能有效發(fā)揮。
——投資發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。整治了一批破壞市場秩序、影響經(jīng)濟發(fā)展的突出問題,推動健全了監(jiān)管制度措施,擠壓了黑惡勢力滋生空間,凈化了營商環(huán)境。
二、2019年是專項斗爭第二年:任務(wù)多多,需要把握時、勢、責(zé)
要保持清醒頭腦,準(zhǔn)確把握專項斗爭的“時”、“勢”、“責(zé)”,增強問題意識,強化斗爭精神,以迎難而上、攻堅克難的勇氣和韌勁,不斷把專項斗爭推向深入。
——從專項斗爭的“時”看,明年是黨和國家歷史上具有特殊重要意義的一年,將迎來新中國成立70周年。在這樣一個特殊的年份,為期三年的掃黑除惡專項斗爭也將進入中間階段,迎來“船到中流浪更急”的關(guān)鍵時期。要自覺把專項斗爭放到黨和國家工作全局中謀劃推進,充分發(fā)揮專項斗爭的牽引、輻射作用,維護國家政治安全和社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
——從專項斗爭的“勢”看,隨著專項斗爭不斷深入,涉黑涉惡問題呈現(xiàn)出新特點:一是有的黑惡勢力公開砍殺打斗、劃分地盤、收取保護費等“硬暴力”明顯收斂,更加注重就地偽裝、易地隱身,企圖瞞天過海。二是有的黑惡勢力從傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域向金融、網(wǎng)絡(luò)等新興領(lǐng)域延伸觸角,企圖利用法律空白點、監(jiān)管盲區(qū),隱蔽從事違法犯罪活動。三是有的黑惡勢力以“公司化”形式,將非法聚斂的財富洗白為“合法”財產(chǎn)。四是有的黑惡勢力千方百計與個別黨政干部、政法干警結(jié)成利益關(guān)系,企圖尋求保護。
——從專項斗爭的“責(zé)”看,各地各有關(guān)部門認(rèn)真履職盡責(zé),勇于擔(dān)當(dāng)作為,實際效果是好的。同時,與面臨的形勢任務(wù)相比,在思想認(rèn)識、打擊懲處、源頭治理等方面還存在一些不適應(yīng)的問題。
三、2019年掃黑除惡的任務(wù)要求:聚焦重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)做到“六個延伸”
要圍繞三年為期目標(biāo),突出明年階段性要求,在深化打擊、深挖幕后、依法嚴(yán)懲、綜合整治、源頭治理上下功夫,進一步提高斗爭實效,為中華人民共和國成立70周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
——向偵破大案、打財斷血進一步延伸。經(jīng)過一年的強勢打擊,面上的黑惡勢力得到有效清理,剩下的多是“硬骨頭”。要以黑惡積案清零、問題線索清零為目標(biāo),重頭拳出擊、窮追猛打,不斷取得突破性戰(zhàn)果。
要突破一批難啃之案,在深入摸排基礎(chǔ)上,確立一批群眾反映強烈、影響大的涉黑涉惡大要案件,采取強有力措施,盡快取得讓人民滿意的戰(zhàn)果。
要深挖一批蟄伏之徒,從查否的線索入手、從查處的腐敗問題入手、從監(jiān)管薄弱地區(qū)入手,推動省級部門開展備案抽查、市級部門組織異地核查等工作,確保不放過任何蛛絲馬跡。
要收繳一批涉黑之財,堅持抓捕涉案人員與清查涉案財產(chǎn)同步進行、深挖犯罪線索與深挖利益鏈條同向發(fā)力,徹底摧毀黑惡勢力經(jīng)濟基礎(chǔ),決不給其死灰復(fù)燃的機會。
——向網(wǎng)絡(luò)空間、新興領(lǐng)域進一步延伸。互聯(lián)網(wǎng)金融、共享經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)自媒體等新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式在加速發(fā)展的同時,也給新型涉黑涉惡犯罪提供了新空間。要把網(wǎng)絡(luò)空間、新興領(lǐng)域納入專項斗爭重點領(lǐng)域,有針對性采取措施,防止其成為滋生黑惡勢力的新溫床。
要善于提高甄別發(fā)現(xiàn)能力,加快建設(shè)全國重大涉黑涉惡案件線索管理平臺,研制新型黑惡勢力犯罪分析預(yù)測模型,加大人、物、案件等信息碰撞比對力度,確保對各類新型涉黑涉惡犯罪及時發(fā)現(xiàn)、打擊。
要善于創(chuàng)新執(zhí)法辦案模式,深入研究網(wǎng)絡(luò)掃黑除惡思路舉措,善于運用現(xiàn)代科技手段對傳統(tǒng)偵查手段進行智能化改造,完善偵查、研判、指揮、打擊實戰(zhàn)機制,確保打準(zhǔn)、打精、打?qū)崱?/SPAN>
要善于筑牢網(wǎng)上防黑屏障,結(jié)合推進網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè),依法嚴(yán)肅整治涉互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪行為,明確劃清法律底線,有效規(guī)范新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式生產(chǎn)經(jīng)營活動,及時切斷犯罪利益鏈條。
——向深挖幕后、打傘破網(wǎng)進一步延伸。黑惡勢力能夠稱霸一方、為非作歹,根本原因在于有“保護傘”、“關(guān)系網(wǎng)”。要把打擊“保護傘”作為下一步主攻方向,務(wù)必做到除惡務(wù)盡。
要用足用好策略,對能量大、根基深的涉“保護傘”案件,要善于運用組織化政策措施,通過交流干部、提級管轄、指定管轄、異地用警、聯(lián)點包案等做法,為突破案件提供有力手段。
要分層分類打擊,針對“保護傘”不同表現(xiàn)形式,分類制定打擊對策,加大查處力度,起到有力震懾作用。
要依法依規(guī)處置,堅持是什么問題就按什么問題處理,在“保護傘”認(rèn)定、處理方面明確標(biāo)準(zhǔn),既不降格處理,也不人為拔高。
——向依法懲治、快訴快判進一步延伸。接下來將有一大批案件進入起訴、審判環(huán)節(jié)。要充分做好準(zhǔn)備,高質(zhì)量、高效率推進起訴、審判工作,確保黑惡犯罪依法受到應(yīng)有懲處。
要消除執(zhí)法思想上的障礙,嚴(yán)把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律關(guān),進一步完善依法提前介入機制,切實做好收集、固定、完善證據(jù)相關(guān)工作,確保打擊質(zhì)量和打擊力度。
要消除辦案能力上的短板,創(chuàng)新完善辦案機制,調(diào)優(yōu)配強政法機關(guān)專業(yè)辦案力量,特別要結(jié)合司法責(zé)任制改革,建強法院、檢察院辦理涉黑涉惡案件專業(yè)化團隊,提高攻堅克難能力。
要消除法律政策上的空白,圍繞惡勢力、“軟暴力”、網(wǎng)絡(luò)涉黑涉惡、“保護傘”等違法犯罪認(rèn)定,抓緊研究制定相關(guān)司法解釋和指導(dǎo)意見,進一步提高辦理涉黑涉惡案件法治化水平。
——向綜合整治、堵塞漏洞進一步延伸。專項斗爭能否取得全面勝利,不僅在于打擊處理的戰(zhàn)果,也在于行業(yè)整治的效果。要堅持邊打邊治邊建,從打擊為主向打擊、整治并重轉(zhuǎn)變,從政法、紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門為主向各行業(yè)主管部門聯(lián)動轉(zhuǎn)變,努力讓各行各業(yè)都成為涉黑涉惡問題的“絕緣體”。
要增強責(zé)任落實力,緊盯礦產(chǎn)資源、建筑工程、非法借貸等重點行業(yè)領(lǐng)域,進一步壓實市場準(zhǔn)入、規(guī)范管理、重點監(jiān)控等方面的主體責(zé)任,拿出更多實用管用的真招、硬招,確保常態(tài)化監(jiān)管落到實處。
要增強執(zhí)法聯(lián)動力,推動政法機關(guān)與行業(yè)部門加強協(xié)調(diào)對接,把行業(yè)部門專業(yè)優(yōu)勢和政法機關(guān)執(zhí)法優(yōu)勢結(jié)合起來,把行政執(zhí)法與刑事司法更好銜接起來,進一步健全涉黑涉惡線索發(fā)現(xiàn)移交、監(jiān)管漏洞通報整改等機制,真正實現(xiàn)打擊與防范、治標(biāo)與治本有機統(tǒng)一。
要增強整治輻射力,毫不動搖地堅持有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂,充分發(fā)揮專項斗爭牽引作用,嚴(yán)厲打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等違法犯罪活動,促進社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)。
——向固本強基、鏟除土壤進一步延伸。統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠,是推進專項斗爭的重要原則。要把夯實根基作為重要任務(wù),不斷增強基層組織對黑惡勢力的“免疫力”。
要促進基層組織建設(shè)規(guī)范化,推廣“一案一整改”等經(jīng)驗,在打掉長期盤踞基層的黑惡勢力時,同步派出綜合整治工作組,填補管理真空、跟進善后措施,并對已完成換屆的村“兩委”班子全面開展“回頭看”,斬斷黑惡勢力向基層組織滲透渠道。
要促進基層社會治理現(xiàn)代化,以堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”為契機,以推進市域社會治理創(chuàng)新為載體,在城鄉(xiāng)基層普遍建立自治、法治、德治相融合的基層社會治理機制,健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,讓黑惡勢力在基層無處容身。
要促進基層民風(fēng)民俗文明化,在城鄉(xiāng)群眾中大力宣講習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,廣泛宣傳社會主義核心價值觀,加強對群眾法治宣傳教育,引導(dǎo)他們抵制宗教思想滲透和腐朽文化侵蝕,增強同涉黑涉惡等不良習(xí)氣作斗爭的自覺性。
四、專項斗爭推向深入的有力保證:發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢做到四個“再強化”
專項斗爭能否取得最終勝利,加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢,推動形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、有關(guān)部門協(xié)同并進、社會力量共同參與的良好格局。
——組織領(lǐng)導(dǎo)要再強化。要把專項斗爭作為一項重大政治任務(wù),以更高的政治自覺、更強的政治擔(dān)當(dāng)、更大的政治責(zé)任,推動專項斗爭向縱深發(fā)展。
要堅持抓省促市,全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組和各成員單位要在抓好省一級的基礎(chǔ)上,通過有效方式,把壓力和責(zé)任向地市一級傳導(dǎo),推動其把專項斗爭主體責(zé)任抓在手上、扛在肩上。
要堅持抓市促縣,各省區(qū)市要壓實市、縣黨委和政府及有關(guān)部門責(zé)任,市、縣黨委和政府“一把手”要把專項斗爭抓在手上,深入一線、靠前指揮,當(dāng)好“施工隊長”,及時研究解決“堵點”、“痛點”問題。
要堅持抓點促線,各級掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組要擔(dān)負(fù)起牽頭抓總責(zé)任,督促、指導(dǎo)各成員單位主動擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé),對本條線、本領(lǐng)域內(nèi)突出問題及時采取措施,形成各盡其責(zé)、齊抓共管的強大合力。
——監(jiān)督指導(dǎo)要再強化。要用好督導(dǎo)、考核等“利器”,發(fā)現(xiàn)問題、傳導(dǎo)壓力,推動專項斗爭各項任務(wù)措施落實。
要增強督導(dǎo)工作的威懾力。全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真總結(jié)第一輪督導(dǎo)經(jīng)驗,組織開展第二、第三輪督導(dǎo)工作,明年上半年實現(xiàn)全覆蓋,并適時對已督導(dǎo)省份進行“回頭看”。各地要參照中央做法,開展專項督導(dǎo)、機動督導(dǎo)。
要增強執(zhí)法監(jiān)督的穿透力。各級黨委政法委和政法各單位要善于從查處的“保護傘”案件中吸取教訓(xùn)、舉一反三,建立健全科學(xué)有效的執(zhí)法司法管理監(jiān)督機制,及時發(fā)現(xiàn)、督促整改執(zhí)法司法不作為、亂作為等突出問題,促進嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,提升執(zhí)法司法公信力。
要增強考核獎懲的引導(dǎo)力。要進一步完善專項斗爭考核指標(biāo)體系,加大斗爭成果、群眾意見在考核分值中的比重,加強考核結(jié)果運用,激發(fā)各地各有關(guān)部門投身專項斗爭的積極性、主動性。
——發(fā)動群眾要再強化。要把依靠群眾作為專項斗爭的力量之源,積極探索新形勢下發(fā)動群眾的有效方法,打一場掃黑除惡的人民戰(zhàn)爭。
要創(chuàng)新引導(dǎo)發(fā)動機制,堅持打擊、宣傳、普法同頻共振,充分運用政法新媒體矩陣開展宣傳引導(dǎo),讓人民群眾在強大輿論聲勢中明法理、受教育、增信心。
要創(chuàng)新舉報獎勵機制,加大對舉報黑惡勢力犯罪的獎勵力度并落實舉報人保護措施,激發(fā)人民群眾參與專項斗爭的熱情。
要創(chuàng)新反饋群眾機制,暢通群眾關(guān)于掃黑除惡意見建議的表達渠道,對群眾舉報的涉黑涉惡線索,要及時核查、反饋,把專項斗爭建立在堅實的群眾基礎(chǔ)上。
——弘揚正氣要再強化。要充分發(fā)揮專項斗爭在凈化社會生態(tài)中的帶動作用,促進社會風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)。
要大力宣傳英雄事跡,展示奮戰(zhàn)在掃黑除惡一線的政法干警的英雄事跡,讓政法正能量在輿論場更加充盈。
要大力表彰先進典型,對專項斗爭中成績突出的地區(qū)、單位和個人,要定期通報表揚,并按照國家規(guī)定予以一定獎勵。三年斗爭結(jié)束后,要進行綜合表彰活動,進一步鼓舞斗志、弘揚正氣。
要大力弘揚見義勇為風(fēng)尚,把開展專項斗爭和弘揚見義勇為精神更好結(jié)合起來,推出一批事跡突出、社會公認(rèn)的見義勇為英模,引導(dǎo)全社會向涉黑涉惡等違法犯罪行為宣戰(zhàn),形成揚善懲惡、扶正祛邪的良好社會風(fēng)氣。
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